Fonction publique : il faut l’ouvrir au privé comme en Grande-Bretagne !

Contrairement à ce que soutiennent les dirigeants politiques, la réforme de l’Etat français n’a toujours pas été lancée. D’après les dernières statistiques, les dépenses publiques ont même augmenté de 0.8 % au troisième trimestre 2014. Alors que la France dépense déjà 13 points de plus de PIB par rapport à l’Allemagne (57 % contre 44 % du PIB), cette hausse, même minime, montre que l’Etat français continue à grossir. La preuve est d’ailleurs donnée par le dernier Rapport (bizarrement, passé inaperçu) sur la fonction publique que vient de réaliser la DGAFP (Direction Générale de l’Administration et de la Fonction Publique).

On découvre que le nombre de fonctionnaires (et assimilés) ne cesse d’augmenter en France. Le chiffres s’arrêtent en décembre 2012 et montrent clairement une hausse des effectifs malgré la crise des années 2008-2010. D’après le rapport, environ 5.3 millions de personnes travaillent dans les 3 fonctions publiques : FPE (Fonction publique d’Etat), FPT (Fonction publique territoriale) et FPH (Fonction publique hospitalière). Cela représente 20 % de l’emploi total en France. Mais à cela il faut rajouter ceux qui travaillent dans les organismes privés à financement public (environ 460 000 personnes) et les agents des entreprises publiques (environ 680 000). On arrive donc à un total de 6.5 millions de personnes travaillant pour l’Etat, c’est-à-dire 24.5 % de l’emploi total en France !

En France, le nombre de personnes rémunérées avec l’argent public ne cesse d’augmenter

Entre 2002 et 2012, la fonction publique d’Etat est resté stable car la FPT a augmenté de 2.8 % et celle hospitalière de 1.6 %. Le nombre de fonctionnaires a augmenté de 0.7 % sur cette période contre 0.3 % pour l’emploi total. Même entre 2011 et 2012, le nombre de fonctionnaires augmente de 0.4 %. Cette hausse est en totale contradiction avec les objectifs de réforme de l’Etat et de baisse des déficits et de dépenses publiques ainsi qu’avec ce qui se passe dans les autres pays. En Grande-Bretagne par exemple, on a coupé (et réformé) les effectifs de la fonction publique.

Depuis 2011 le gouvernement britannique dirigée par le Premier ministre David Cameron a mené une série des réformes importantes concernant la fonction publique britannique. Sous l’ancien gouvernement, elle avait une réputation d’être bureaucratique et hiérarchique, trop concentrée sur le processus plutôt que sur le résultat. Elle pesait lourd sur les comptes publics avec sa taille énorme. A son pic en 2009, le secteur public britannique représentait environ 22% de l’emploi total[[Public Sector Employment statistics – Public and private sector employment ONS dataseries.]].

En Grande-Bretagne : suppression de 25 % des effectifs de la FPE

Le « Civil Service », plus ou moins l’équivalent de la fonction publique d’Etat en France (la FPE), c’est-à-dire le secteur responsable pour l’administration de l’Etat, avoisinait les 534.000 de gens en 2009 (contre 2.3 millions en France). Le « Civil Service » est le secteur de la fonction publique qui a subi les plus grands changements parce qu’on ne peut pas justifier une telle grande bureaucratie pendant une crise financière et avec une dette nationale croissante. Donc la première chose à faire était évidente : réduire le nombre des fonctionnaires.

Le secteur public britannique

Le gouvernement britannique s’est engagé en 2010 à réduire la taille du « Civil Service » de 25% (environ 133.500 personnes) jusqu’en 2015[[Civil Service Reform Plan]]. Au dernier décompte, le nombre des fonctionnaires qui appartiennent à cette catégorie-là est de 442.000. Pour respecter son plan, il reste donc une seule année au gouvernement britannique pour supprimer environ 60.000 postes.

En outre, le gouvernement a mis en œuvre un gel des salaires pour tout le secteur public pendant 2 ans et après cela il a plafonné la croissance des salaires à 1% pour rester au même niveau que le secteur privé. En fait, le gouvernement a déclaré qu’il a économisé 2.3 milliards de livres[[Efficiency and Reform Group 2013/14 savings]] depuis 2010 seulement parce qu’il paie moins de salaires. Francis Maude, le ministère responsable pour les réformes, montre qu’au total, les réformes gouvernementales de la fonction publique ont permis d’ économiser 14,3 milliards livres depuis 2010[[Idem]]. Le gouvernement, toutefois, ne visait pas seulement à réduire les couts mais aussi à dynamiser la fonction publique et particulièrement le « Civil Service ».

50% de toutes les suppressions de postes fonctionnaires sont des postes administratifs. Il était important de refocaliser le « Civil Service » vers l’efficacité administrative. Ces efforts pour réduire la bureaucratie, la paperasse et les réglementations dans le secteur public s’inscrivent dans le « Red Tape Challenge » : un dispositif qui, en janvier 2014, a permis d’abandonner ou amélioré 3.100 règlementations, ce qui fait économiser 850 million livres chaque année pour les entreprises. De même, grâce aux réformes à la fonction publique le gouvernement britannique aura fermé 250 organisations publiques ce qui signifie une économie de 2,6 milliards livres sur 4 années.

Avant les réformes annoncées en 2011 chaque département gouvernemental était responsable de son administration généra, avait plus ou moins ses propres comptables, avocats et département des ressources humaines. Le partage des services est désormais une façon de réduire la taille de la fonction publique tout en améliorant son efficacité.

Les postes des hauts fonctionnaires ouverts au privé et l’administration centrale dirigée par un PDG

Devenir fonctionnaire en France est un choix de carrière à vie. Très peu des fonctionnaires, encore moins les hauts fonctionnaires, ne viennent du secteur privé et la plupart entrent dans la fonction grâce aux concours.

En Grande-Bretagne, en avril 2015, tous les postes de haut fonctionnaire seront ouverts au recrutement externe. En fait, pour encourager le recrutement extérieur on a fondé en 2011 un « Commercial Recruitment Hub ». Depuis sa création, 68% de tous les postes de haut fonctionnaire ont été pourvus par des gens issus du secteur privés. L’expérience en dehors de la fonction publique sera même nécessaire pour tout haut fonctionnaires. Pour les diplômés récents, il existe le système de « Secondments » dans lme cadre duquel la fonction publique finance ses employés pour faire un stage dans le secteur privé ! C’est une façon d’habituer le fonctionnaire au monde de l’entreprise et à ses problèmes.

Le gouvernement actuel a aussi changé les rémunérations des fonctionnaires. Il existe actuellement le « Civil Service Pay Review » qui s’assure que les salaires des fonctionnaires n’augmentent pas plus vite que ceux du secteur privé. On a aussi encouragé la performance et les résultats. C’est pourquoi on a commencé à classer les fonctionnaires selon leur capacité.

Ces changements signifient que le « Civil Service » est devenu plus une entreprise privé qu’une administration. La création du poste d’un « PDG » du « Civil Service » envoie un message clair à la fonction publique. Le PDG actuel s’appelle John Manzoni ; il est l’ancien PDG de Talisman Energy, une entreprise privé dans le secteur des carburants.

Alors que la France préfère un Etat obèse, la Grande-Bretagne a choisi de le réduire au minimum et de l’ouvrir au privé et à la concurrence. Et c’est la Grande-Bretagne qui connaît la croissance économique et la baisse du chômage.

Le secteur public britannique