Le Conseil constitutionnel existe-t-il ?

« La loi doit être la même pour tous ». Ce principe est-il reconnu aujourd’hui en ce qui concerne le droit fiscal? Maître Jean Philippe Delsol, administrateur de l’IREF, se le demande après les curieuses positions du Conseil saisi d’une question de constitutionnalité soulevée par Contribuables Associés .

Le Conseil constitutionnel a rejeté la question prioritaire de constitutionnalité relative à la légalité de l’ISF, soulevée par CONTRIBUABLES ASSOCIES.

Par une décision rendue le 29 septembre, le Conseil constitutionnel, saisi par le Conseil d’Etat dans le cadre de la nouvelle procédure de question prioritaire de constitutionnalité, a rejeté les trois griefs soulevés par le Président de Contribuables Associés à l’encontre de l’ISF, laissant perplexes certains observateurs.

Trois griefs écartés

Etait en premier lieu contestée la différence de traitement entre d’une part, les couples mariés, pacsés ou vivant en concubinage notoire – qui sont soumis à une imposition commune – et d’autre part, les concubins non notoires, imposés séparément.

A l’inverse de ce qu’avait jugé le Conseil d’Etat, les juges de la rue de Montpensier ont écarté cet argument au motif que cette différence de traitement avait déjà été validée dans l’une de ses précédentes décisions… ce qui ne répond pas véritablement au fond du sujet.

Le Conseil constitutionnel a également écarté le deuxième argument invoqué, tiré de ce que l’ISF frapperait de manière inconstitutionnelle des biens non productifs de revenus.

Les Juges ont en effet considéré que le législateur « a entendu frapper la capacité contributive que confère la détention d’un ensemble de biens et de droits, qu’ils soient ou non productifs de revenus ». Cette position vient en opposition avec de précédentes décisions du Conseil constitutionnel qui indiquaient expressément que l’ISF avait pour objet de frapper la capacité contributive qui résulte de la détention d’un bien et des revenus que celui-ci procure.

Enfin, le Conseil constitutionnel a écarté le troisième grief, tiré de l’absence de quotient familial pour le calcul de l’ISF, en raison de l’existence de plusieurs mécanismes d’abattement, d’exonération ou de réduction d’impôt qui permettraient de tenir compte des capacités contributives du contribuable.

Un impôt imbécile à supprimer

Exception française régulièrement remise en cause par les acteurs économiques et politiques de tous bords, l’ISF vient donc d’échapper encore une fois à la trappe où l’ont envoyé pourtant au cours de ces dernières années la dizaine de pays de l’Union Européenne qui avaient encore un impôt sur le patrimoine de ce type. Le Conseil constitutionnel a pour le moins manqué de courage et de bon sens tout autant que, nous semble-t-il, de pertinence juridique dans son analyse. En matière fiscale, le Conseil constitutionnel s’en remet toujours au droit du législateur de pressurer les contribuables à l’envi. C’est ainsi qu’il a considéré par exemple qu’il était constitutionnel de taxer les revenus fictifs des professionnels et entrepreneurs indépendants qui, lorsqu’ils n’ont pas d’expert comptable ou n’adhèrent pas à un centre de gestion agréé par l’Etat, sont imposés sur 125% de leur revenu réel. Curieuse justice ! Le Conseil constitutionnel sert-il à quelque chose ? Existe-t-il ?

Pour autant, d’autres actions ne sont pas à exclure en matière d’ISF : il n’est pas exceptionnel en effet de voir des contribuables obligés de céder leurs biens pour s’acquitter de l’ISF, justifiant par exemple un recours pour atteinte au droit de propriété.

Par ailleurs, et surtout, l’ISF assimile les couples mariés à des célibataires pour l’application de la franchise (790 000 €) et de la progressivité de l’impôt de 0,55 à 1,8%. Ce faisant, l’ISF surtaxe les époux et/ou les concubins notoires qui joignent leur patrimoine. Deux personnes qui possèdent chacune un patrimoine de 790 000 € ne paieront donc pas d’ISF si elles vivent ensemble sans se déclarer concubins et paieront un impôt de 5 746 € si elles se marient ou apparaissent comme concubins notoires. Il y a là une discrimination qu’il conviendrait peut être de soumettre à la Halde.

Cette situation est contraire aux dispositions de l’article 1er de la constitution de 1958 aux termes duquel : « la France… assure l’égalité devant la loi de tous les citoyens…. » ; violation aussi des articles 1 et 6 de la Déclaration des droits de l’homme et des citoyens de 1789 disposant respectivement que « Les hommes naissent et demeurent …égaux en droit » et que « La loi doit être la même pour tous, soit qu’elle protège, soit qu’elle punisse ».

En l’absence de quotient familial prenant en compte les enfants, la règlementation sur l’ISF viole aussi l’article 13 de la Déclaration de 1789 : « …pour l’entretien de la force publique et pour les dépenses d’administration une contribution commune est indispensable, elle doit être également répartie entre tous les citoyens en raison de leurs facultés ».

A cet égard, une procédure peut aussi être envisagée devant la Cour Européenne des droits de l’Homme contre l’ISF. Sauf si la majorité présidentielle, ainsi qu’elle le laisse entendre, était enfin prête à remettre en cause cet impôt imbécile dont le rapport afférent au budget de l’Etat, de l’ordre de 4 Mds € par an, est compensé par le coût du bouclier fiscal (600 M€ /an) et surtout par la fuite qu’il génère chaque année de près de mille contribuables fortunés dont les profits, les emplois et les revenus vont générer des produits fiscaux sous des cieux plus cléments.

Le Président de la République et le Premier Ministre ont ouvert le débat. Souhaitons qu’il aille à son terme.