Formation professionnelle des demandeurs d’emplois et des salariés ou 26,4 milliards d’euros dépensés pour (presque) rien

 En 1998, dans le film Primary Colors, sur la campagne de Bill Clinton pour les primaires du parti démocrate de 1992, il y avait une scène avec le futur président face à une assemblée d’ouvriers travaillant dans des secteurs victimes de la désindustrialisation et de la concurrence asiatique. Il parlait de la mondialisation, de la plus grande compétitivité des pays où le coût de la main-d’œuvre était bas, et présentait la formation professionnelle des travailleurs comme une solution miracle, la voie idéale des économies développées pour parer au chômage de masse. Cette séquence donne une assez bonne idée de ce que sont devenues les politiques publiques de formation continue en Occident, et en France plus qu’ailleurs : un mantra politique coûteux dont l’utilisation est mal contrôlée et dont les objectifs ne sont que rarement atteints.

Nous nous concentrerons ici sur la formation des salariés et des demandeurs d’emplois, à l’exclusion de l’apprentissage, sujet déjà évoqué par ailleurs.

Un mantra politique aux résultats décevants

En 2021, les dépenses totales liées à la formation professionnelle s’élevaient à 28,2 Mds€ dont seulement 6,4 % (1,8 Mds€) supportés par les ménages, le reste l’étant par les opérateurs de compétences (un tiers soit 9,3 Mds€), l’Etat (7,4 Mds€ soit 26,3 %), les régions (3,4 Mds€ soit 12,3 %) et d’autres organismes, principalement Pôle emploi, possédant une mission de service public.

Le compte personnel de formation est le principal outil permettant à tous de se former tout au long d’une vie professionnelle, en accumulant des droits au paiement d’une formation à hauteur de 500€ par an, plafonnés à 5000€. L’intéressé n’y participe que très faiblement (2,6 %), moins de 3 % des formations possèdent une durée supérieure à 500 heures et 16 % des dossiers acceptés concernent le financement du permis de conduire : on peut en déduire que son impact est très modeste.

Selon une enquête diligenté par France compétences elle-même, les demandeurs d’emploi n’étaient de 27% à estimer que le CPF leur avait permis de trouver du travail  et les salariés, eux, n’étaient que 43 % à penser que la formation qu’ils avaient suivie avait eu un impact sur leur manière de travailler. Les réponses sur l’augmentation des performances au travail (30 %), l’accomplissement de nouvelles tâches ou une meilleure aptitude pour prendre des initiatives (22 %), ne révèlent pas non plus d’effet bénéfique majeur.

La formation professionnelle des demandeurs d’emplois (7,9 Mds€ annuels de dépenses publiques) est majoritairement couverte par le PIC (plan d’investissement dans les compétences) qui n’a pas non plus fait preuve d’une grande efficacité.

Echec du plan de retour à l’emploi des chômeurs de longue durée

Avec le rebond de croissance observé juste après la pandémie, des tensions sont apparues sur le marché de l’emploi, motivant le Gouvernement à réformer les règles de calcul des droits à l’assurance chômage pour tenter de s’attaquer, au moins partiellement, à toutes les raisons qui pousseraient à ne pas vouloir retrouver un travail. Cette action comportait un volet pour les chômeurs de longue et très longue durée – inscrits depuis plus de 12 et 24 mois à Pôle emploi sur les 15 et 27 derniers mois – chiffré à 400 M€ (au sein d’un plan de réductions des tensions de recrutements de 1,4 Mds€).

Dans cette optique, 1,1 millions de chômeurs ont été recontactés par Pôle emploi pour leur proposer des formations préalables au recrutement sur postes en tension, des périodes d’immersion professionnelles ou des ateliers de formation spécifiques.

Comme le note la Cour des comptes, sur 35 000 places en « action de remobilisation », seules 16 000 ont été pourvues, le taux de présence des personnes convoquées oscillant entre 40 et 60 % selon les périodes. Même insuccès pour les contrats de professionnalisation : seules 4500 embauches se sont concrétisées pour une cible initiale de 30 000.

Le plan s’avère être un échec puisque le taux de retour à l’emploi des chômeurs de longue durée ne dépasse pas 6,6 %, un chiffre qui tombe à 2,8 % pour les bénéficiaires du RSA et de l’ASS (allocation de solidarité spécifique).

D’une manière générale donc, les politiques publiques de formation professionnelle ne brillent pas par leur efficacité. Or elles sont directement financées par les entreprises via la contribution unique à la formation professionnelle, une taxe calculée sur l’ensemble des rémunérations des salariés et dont le taux oscille entre 0,55 et 1%, selon la taille de la société.

Il est évident aussi qu’elles sont déconnectées des besoins du secteur privé. La suppression de la taxe, des incitations fiscales à la formation des salariés (pour les entreprises directement ou par le canal des branches si elles le souhaitent), la réduction, aussi, des maximas sociaux afin qu’ils restent inférieurs au smic, seraient de bonnes mesures. C’est-à-dire, comme l’Iref le recommande souvent, libérer, responsabiliser tous les acteurs concernés.