L’échec de Pôle Emploi et des politiques actives de l’emploi

L’idée de fonder une organisation mettant en relation offres et demandeurs d’emplois, développée dès le 17e siècle, reposait à l’origine sur l’initiative du secteur privé caritatif. Ce n’est qu’en 1967 que Jacques Chirac fonde l’ANPE (Agence nationale pour l’emploi) avec le même objectif. En 2008, Pôle emploi est créé par la fusion de l’ANPE et des Assedic, rassemblant les politiques actives et passives de l’emploi sous l’autorité d’un seul organisme. Dans le cadre de notre système d’assurance sociale bismarckien, son fonctionnement est assuré par une convention tripartite entre l’Etat, l’Unedic et lui-même. Le budget de fonctionnement l’agence est de 4,4 Mds€ en 2018, tandis que 1,2 Mds€ sont consacrés aux dépenses d’interventions (principalement les formations à destination des chômeurs), 35,9 Mds€ aux allocations chômage et 2,7 Mds€ à l’ASS (Allocation spécifique de solidarité). Les excès de la politique des ressources humaines de Pôle Emploi, avec ses 53 095 agents, ont été dénoncés par la Cour des comptes et notamment les privilèges des dirigeants, des syndicats et des agents. La performance de l’action de l’agence, mal mesurée, masque l’inefficacité chronique des politiques publiques de retour à l’emploi : en 2017, selon l’INSEE, seul 12,9% des chômeurs déclaraient avoir retrouvé un emploi grâce à Pôle emploi. Le maquis des dispositifs ciblés de retour à l’emploi, l’aide à l’embauche des jeunes (AEJ), la garantie jeune et les différents types de contrats aidés, dévoile surtout, dans ses comparaisons les plus fines, soit un effet de vase communiquant au profit des publics ciblés mais en défaveur d’autres populations, soit un impact très modéré sur le retour à l’emploi. Le PIC (Plan d’investissement dans les compétences), programme de formation professionnelle à destination des demandeurs d’emploi, réalisé en partenariat avec les régions, demeure mal connecté aux besoins des entreprises. Sur une période 6 à 18 mois mesurée à partir de leur entrée en formation, la moyenne du taux d’accès à l’emploi des demandeurs d’emplois formés est de 51% contre 44 % pour les non formés d’une population possédant des caractéristiques identiques. En comparaison, le modèle allemand, mis en œuvre par les lois Hartz de 2003 à 2005 parait bien plus attractif : l’économie allemande a créé 2,5 millions d’emplois entre 2005 et 2013, ramenant le chômage à 5,3 % et portant le taux d’emploi de 64,9 à 72,4%. Il est donc, dans un premier temps, nécessaire de responsabiliser les chômeurs sur le modèle allemand, d’instaurer des maximas sociaux en dessous du seuil de désincitation au travail (70% du SMIC par exemple) et des contrats flexibles de types mini-jobs. Il est nécessaire de recommander la suppression des contrats aidés et de la majeure partie des dispositifs ciblés de retour à l’emploi, complétée par un choc de compétitivité en direction des entreprises, via notamment la baisse du coût du travail et des charges sociales. La formation professionnelle, plutôt que d’être pilotée directement par les pouvoirs publics, serait assurée par les entreprises, pour les plus importantes d’entre-elles, par des coalitions d’entreprises, ou par les branches, mais continuerait d’être cofinancées par l’État. L’échec de Pôle Emploi et des politiques actives de l’emploi

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